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教育訪談
公辦體育運動學校運動員文化教育工作專項督導報告
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文章來源:教育部 | 作者:耿道來 | 發布時間:2016-3-15 9:26:50

為落實劉延東副總理在全國運動員文化教育和運動員保障工作電視電話會議上的講話精神,依據《教育督導條例》和國務院辦公廳《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》(國辦〔2010〕23號,以下簡稱23號文件)要求,2015年9月11日,國務院教育督導委員會辦公室向各地印發通知,在全國開展公辦體育運動學校運動員文化教育專項督導工作。接到通知后,各地認真開展自查,并向國務院教育督導委員會辦公室及國家體育總局報送了自查報告。根據各地自查情況,11月30日至12月9日,國務院教育督導委員會辦公室會同國家體育總局,組成由體育總局領導和國家督學帶隊的4個督導檢查組,分別對北京、山東、黑龍江、安徽、河南、湖南、廣東、四川、甘肅等9個省(市)公辦體育運動學校運動員文化教育工作進行了實地督導抽查。抽查中,各組聽取了地方政府匯報,查閱了相關資料,與當地政府及教育、體育等相關部門負責人進行了研討。隨機抽查23所公辦體育運動學校,發放調查問卷225份,召開座談會31次。具體情況如下:

  一、基本情況

  全國各級各類體校共有2183所,其中體育運動學校272所,競技體校39所,少兒體校1717所,單項體校108所,體育中學47所(見圖1和圖2)。

圖1:全國各省市各級各類體校數

圖2:全國各級各類體校結構圖

  在23號文件出臺之初,全國共有體育部門自辦文化教育的體校420所。其他體校均采取與當地中小學校“體教結合”的形式辦學,即運動訓練在體校、文化學習在附近中小學校。目前,已經有364所體校的文化教育回歸教育部門,還有15個省(區、市)的56所體校的文化教育由體育部門自辦(見圖3)。本次督導檢查的9個省(市)共有此類體校48所,占到總數的86%。

圖3:各省2010年和2015年體育部門自辦文化教育的體校數

  從各地自查情況看,經過5年來各方的共同努力,運動員文化教育工作取得積極進展。全國31個省(區、市)印發了關于貫徹落實23號文件的意見辦法,28個省(區、市)建立了體育、教育聯席會議制度,20個省(區、市)實行了運動員賽前文化測試。天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、湖北、海南、重慶、西藏、陜西、青海、寧夏等16個省(區、市)的體校自辦文化教育問題得到了妥善解決。

  二、主要做法與成效

  (一)加強組織領導,完善配套措施

  23號文件出臺后,各地結合實際,強化組織領導,制定實施細則和配套措施,為加強運動員文化教育工作提供了組織保障和制度保障。河北省成立運動員文化教育和運動員保障工作領導小組,成員單位包括體育局、教育廳、財政廳、人社廳和編辦等;安徽、山東等省出臺落實23號文件的實施意見,實現省、市級實施意見全覆蓋;北京市制定運動員聘用暫行辦法,對包括運動員文化教育在內的工作進行了規范;廣東省制定青少年體育比賽賽前運動員文化測試工作管理與實施辦法,強化運動員賽前文化測試工作。

  (二)加大經費投入,改善辦學條件

  各級地方政府加強公辦體育運動學校建設,將其納入當地教育發展規劃,將文化教育經費納入同級財政預算,基本實現了“兩納入”。一些地方重視經費投入,著力改善學校辦學條件。廣東省珠海市將市體育運動學校納入基礎教育發展水平三年行動計劃;湖南省衡陽市在“兩納入”的基礎上,實現“三納入、五落實”,即教育局將體育運動學校教師的業務學習、職稱評定、繼續教育納入普教系列,落實文化課程、教學常規、教師培訓、運動員升學及教師、運動員相關激勵政策;甘肅省酒泉市在市體校加掛市體育中學的牌子,投資4000多萬元新建教學樓,維修改造訓練場館。

  (三)建立協同機制,強化部門責任

  根據23號文件要求,大部分地方政府建立了運動員文化教育聯席會議制度,完善了運動員文化教育協調溝通機制,相關部門落實責任,協調配合,共同推動運動員文化教育工作。北京市認真落實運動員文化教育和運動員保障工作聯席會議制度和成員單位職責任務分解方案,定期或不定期召開會議,協調解決運動員文化教育中遇到的問題和困難;湖北省體育局和教育廳簽訂體教結合重點工作框架協議,明確聯席會議制度,形成每月一次定期聯系,重要事情隨時溝通的協作機制;山東省威海市、廣東省珠海市對全市運動員文化教育工作進行專項督導或常規性督導,運動員文化教育督導檢查成為了推動工作的有力抓手。

  (四)創新體教結合,提高教育質量

  各地從運動員文化教育的實際情況出發,積極探索,勇于創新,不斷提高運動員文化教育質量。在辦學模式方面,安徽省整合優質教育資源,采取聯合辦校、聯合辦班、聯合辦隊等形式,保障青少年運動員文化教育;黑龍江省冰雪體育職業學院和哈爾濱冰雪運動學校實現九年義務教育—中專—大專—本科的無縫銜接,探索出“學訓結合一條龍”的新模式。在強化師資方面,天津市開展教師崗前實習培訓、基本技能評比和教學經驗交流活動,著力提高青年教師業務能力;廣西壯族自治區賀州市公開選調20名優秀教師充實體校文化課教學隊伍;安徽省合肥市包河區為解決優秀人才進體校任教開辟綠色通道,形成“來去自由、柔性流動、專兼結合”的人才引進機制。在課程教學方面,重慶市、江蘇省嚴格開齊開足文化課程,保證每周課時在30節以上;海南省體校嚴格考勤管理,通過晚修學習、為參賽運動員補課等形式,確保文化學習和比賽訓練兩不誤;天津市、福建省開設職業生涯規劃課程,增強學生就業競爭力。在學生培養方面,四川省體校依托當地學校,將“運動員學生”轉變為“學生運動員”,保證運動員文化教育的實際效果;山西省體校設立文化學習獎學金,激勵運動員加強文化學習;上海市徐匯區建立“雙跟機制”、“雙向激勵機制”和“責任共擔機制”,形成教師、教練共抓運動員文化教學的良好局面。

  三、存在的問題

  盡管各地運動員文化教育工作取得積極進展,積累了很多好的經驗,但不少地方仍然存在著認識不到位、政策落實不到位、體制機制不完善、運動員文化教育質量有待提高等問題。

  (一)統籌推進工作力度不夠

  一些地方對國家推進運動員文化教育的戰略部署與具體任務認識不深入、了解不全面,對推進運動員文化教育“兩納入”的重要性認識不足,導致運動員文化教育工作缺乏統籌規劃、統一部署和工作合力,存在23號文件落實不到位的現象。一是目前仍有15個省(區、市)的56所體校的文化教育由體育部門自辦,“單打獨斗”地開展運動員文化教育工作,與23號文件要求不符,嚴重影響了運動員文化教育質量。二是部分省級政府只是轉發了國家下發的文件,尚未結合本地實際,制定切實有效的落實措施。三是一些省份還沒有建立體育與教育、財政、人社、編辦等部門齊抓共管、協同推進的工作機制。

  (二)教育經費落實不到位

  督導發現,很多地方公辦體育運動學校經費主要來源于當地體育行政部門的財政撥付,其中教育經費比例明顯不夠。教育行政部門對公辦體育運動學校“兩納入”中的經費落實不到位,公辦體校生均教育經費沒有按照義務教育法的規定足額予以撥付,學生沒有享受到義務教育相關配套政策。調查問卷反映出,部分體校存在教育附加費、減免學費、書本費、伙食補助、服裝費等落實不到位的現象。在實地督導檢查中還發現,一些體校教學設施設備等硬件條件較為落后,辦學環境、實驗設備、基礎設施等辦學條件還不能完全保障運動員接受良好的文化教育。

  (三)文化教育質量有待提高

  一些地方體育部門對已經劃到教育部門的體育運動學校缺少業務上的指導,特別是一些把體育與教育、文化、新聞等政府職能部門進行機構合并的縣(市、區),對公辦體育運動學校辦學功能、作用普遍認識不足,導致體校培養體育后備人才的功能嚴重弱化、培養質量堪憂。一些地方教育行政部門對體育運動學校的運動員文化教育缺乏管理,體校文化課教師的選派、培訓、職稱晉升等沒有納入教育部門行政管理范疇,部分地區公辦體育運動學校附設的九年義務教育尚未取得辦學資質。督導檢查還發現,一些體校仍然存在“重訓練比賽,輕文化教育”的情況,沒有結合運動員文化教育的規律和特點進行課程設置和教育教學,學訓矛盾突出。文化課教師的積極性沒有被有效調動,運動員學生的學習興趣不高,學習主動性不強,教育教學質量不甚理想。

  四、督導意見

  體育運動學校是我國體育事業特別是競技體育發展的基礎,我國在世界大賽上獲得獎牌的運動員,95%以上都來自各級各類體育運動學校。體校的文化教育對運動員的素質提高和全面發展具有重要意義,也是決定體校能否可持續發展的重要因素。針對督導發現的問題,各地應提高認識,加大力度,推動體育與教育深度融合,全面推進運動員文化教育工作。

  (一)提高認識,落實責任,加大工作力度

  各級地方政府要統一思想,提高認識,增強落實23號文件的主動性和自覺性。準確把握本地公辦體校運動員文化教育工作的重點任務,將責任分解到各部門各單位,加強統籌協調,加大工作力度,確保23號文件落地生根,執行不打折扣。首要任務是樹立整合資源、協同推進的工作理念,摒棄封閉意識,徹底解決體校文化教育由體育部門自辦的問題。此外,要加強頂層設計,建立完善由體育行政部門牽頭,教育、財政、人社、編辦等部門共同參與的工作機制。堅持并完善運動員文化教育聯席會議制度,充分發揮聯席會議作用,形成有關部門協調解決運動員文化教育重點難點問題的長效機制。要建立完善公辦體育運動學校管理體制和運行機制,明確體育、教育、財政、人社及編辦等部門的工作職責,合力推進運動員文化教育工作。體育部門作為體育運動學校的主管部門,要切實保證運動員文化學習時間,提高科學訓練水平;教育部門要進一步做好文化課教師的選派、培訓工作,根據運動員教育特點合理制定課程方案、選用教材和考評等教學管理工作,不斷提高運動員文化教育的質量;財政部門要將公辦體育運動學校納入當地財政教育經費預算,切實落實好體育運動學校教育經費;編辦和人社部門要根據文化課教師實際數量和專業需求,解決公辦體育運動學校文化課師資不足等問題。

  (二)確保經費投入,加大文化教育保障力度

  各地要將運動員文化教育作為體育運動學校標準化建設的重要內容,確保公辦體育運動學校納入當地教育發展規劃,文化教育經費納入同級財政教育經費預算。要參照義務教育基本辦學標準,盡快制定各省公辦體育運動學校辦學標準,加大投入力度,改善學校基本辦學條件,確保生均校舍面積、實驗室、功能室、圖書室等達到同級同等普通學校水平。要針對公辦體育運動學校場館數量多、日常消耗大、教職員工占比高等特點,合理設定生均公用經費標準,按時足額撥付,以滿足學校設施設備運行維護、儀器設備及圖書資料購置、教師培訓等基本需求。要探索青少年運動員后備人才可持續發展的文化教育經費保障機制,對公辦體校義務教育階段的教育專項經費、公用經費、教育附加費等進行統籌,落實撥付。要嚴格按照《中等體育運動學校管理辦法》、《少年兒童體育學校管理辦法》文件要求,落實運動員、教練員的伙食費和服裝費。

  (三)推進體教結合,提高文化教育質量

  各地要加強對體育、教育資源的統籌融合,對公辦體育運動學校實行統一規劃、統一建設、統一考核。要將體育運動學校文化課教師選派、培訓、考核等納入教育管理序列,加強師資配置,提高教師專業水平,為運動員文化教育提供有力保障。要積極探索運動員文化教育工作規律,研究制訂、編寫符合運動員文化教育特點的課程方案和教材,加強教學管理,培養運動員學生的學習主動性和自覺性,不斷提高運動員文化教育的實際效果。要充分發揮教育督導部門的作用,結合體育運動學校辦學特點及實際情況,研究制定青少年運動員文化教育工作督導評估辦法,定期督導檢查體育運動學校文化教育情況,督促地方政府切實解決公辦體育運動學校運動員文化教育中存在的困難和問題,指導體校提高運動員文化教育工作水平,提升青少年體育后備人才培養質量。

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